【理响中国】践行五个坚持，稳步建设现代化产业体系

作者：张辉（北京大学经济学院副院长、教授）

现代化产业体系是现代化经济体系的内核，是现代化国家的物质技术基础，为实现第二个百年奋斗目标提供物质之基、动力之源。党的十八大以来，党中央高度重视产业体系建设问题，引领我国产业体系取得了巨大成就。如今，我国形成了全球产业门类最齐全、产业体系最完整、产业链配套能力全球领先的制造业生产体系，制造业增加值占全球比重接近30%，制造业规模连续13年居世界首位。然而，我国优势产业领先地位源于成本竞争优势，随着我国产业发展优势逐步转向规模化，创新的重要性日益凸显，以现代化产业体系支撑经济高质量发展还面临着诸多结构性问题。

2023年5月5日，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议，研究加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系等重点问题。会议强调了“五个坚持”，即“要坚持以实体经济为重，防止脱实向虚；坚持稳中求进、循序渐进，不能贪大求洋；坚持三次产业融合发展，避免割裂对立；坚持推动传统产业转型升级，不能当成‘低端产业’简单退出；坚持开放合作，不能闭门造车”。这明确了现代化产业体系建设中处理实体经济与虚拟经济间、产业发展与转型升级间、一二三次产业结构间、传统产业与新兴产业间、国内与国际间关系的重大原则，是今后建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系的行动指南。

坚持以实体经济为重，防止脱实向虚。实体经济是建设现代化产业体系的重要支撑，但近年来我国产业结构呈现“脱实向虚”倾向。同时，我国服务业生产率始终小于工业生产率，产业结构演进出现“生产率倒挂”现象，这是经济学中“鲍莫尔病”的直接体现。因此，在稳定实体经济规模和质量的同时，应遵循市场规律，以技术进步推动就业人口由工业向服务业自然转移。一方面，要以提高制造业创新能力和促进制造业产业结构高级化为目标，鼓励现代工业，特别是人工智能、新能源、新材料、高端装备制造和现代医药等高精尖制造业的发展，制定推出发挥有效市场和有为政府更好结合的产业扶持政策，充分调动工业部门创新积极性，依托研发创新实现技术进步，从而推动就业人口由工业向服务业合理转移。另一方面，要强调提升服务业质量，谨防产业发展的“鲍莫尔病”，应瞄准国际前沿，依托人工智能、5G技术等现代化手段针对性发展现代服务业，培育优质生产性服务业，提升服务业整体效率，推动服务业转型升级。此外，要充分释放数字经济发展潜力，发挥数字经济对实体经济转型升级的赋能效应，保持5G通讯、云计算、大数据等技术国际领先地位，着力推动数字产业的自主创新，突破数字基础技术难题。

坚持稳中求进、循序渐进，不能贪大求洋。现代化产业体系建设不是一蹴而就的，而是一个长期、复杂的过程，需要几十年的时间，久久为功。需要政府、企业和社会的通力合作，若忽视现阶段的发展条件和产业基础，一味贪大求洋，很可能陷入“路径依赖”和“低端锁定”的困境，不仅不能有效地学习转化所引进技术并发挥规模效应，反而陷入自身造血能力不足的发展困境。当前我国已打下了良好的产业基础，但登之弥高，升之弥险，更应慎之又慎。因此，在现代化产业体系建设过程中，一是要坚持党中央稳中求进、循序渐进的正确战略部署，着眼长远进行科学规划，根据实际情况动态调整现代化产业体系建设路径，切忌竭泽而渔，轻心冒进。二是要建立长效考核机制，鼓励地方政府立足可持续发展，加强政策引导，从而推动现代化产业体系建设，立足企业创新主体地位，为企业发展、技术创新、人才培养提供长期良好发展环境，既要避免因为懒政怠政扼杀微观主体发展活力，也要避免由于忽视客观发展实际而迅速从锣鼓喧天转向偃旗息鼓。三是要尊重产业发展规律，避免拍脑袋式的大干快上，要充分认识短期“热钱”干扰产业体系平衡发展路径的潜在风险，循序渐进地建设现代化产业体系。

坚持三次产业融合发展，避免割裂对立。三次产业之间有着内在均衡性，不能片面地强调发展任何一个产业。三次产业融合发展通过稳步促进产业间互通互联，可以提高产业资源利用效率，增强产业体系综合竞争力。这对我国加快建设现代化产业体系、构建新发展格局、推动经济高质量发展、赢得国际竞争战略主动性具有重大意义。从我国当前经济发展来看，第一产业比重上升能扩大中国经济规模（总产出），但是不能提高资本、劳动这两个要素的效率；第二产业比重上升有利于经济规模扩大，提升工业化效率，扩大产出弹性，有助于资本效率提高，但是不能提高劳动效率；第三产业比重上升有利于就业增加，劳动收入增加，但会使增长规模受到限制。由此三次产业的融合发展的重要性显得尤其突出，促进三次产业融合发展，一是需要不断推进信息化建设，促进三产协同联动。信息化建设是促进三次产业深度融合发展的重要推动力，信息化是农业现代化的制高点，同时也应加快推进工业信息化以及推进服务业信息化。二是探索发展新业态、新模式，避免产业间割裂对立。三次产业的经济结构与产业特征各不相同，但三者可实现互补共赢。三是坚持培育高素质人才，有效保障三产融合发展。人才建设是实现科技进步、促进经济社会发展的重要支撑，而高素质、高质量人才储备是促进三产融合发展的重要人力资本保障。因此，要坚定“人才强国”“教育强国”战略，深化完善教育公共服务体系，加强人力资源开发利用，合理分配三次产业的人力资源要素，提高人力资源利用效率，有效保障三次产业融合发展。

坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出。传统产业不仅是整个经济的基本面、外贸出口的主力军，而且是劳动力就业的主阵地。我国传统产业规模庞大，在制造业中的占比常年超过一多半，传统产业的改造升级将直接关乎现代化产业体系建设全局。从中长期发展来看，传统产业转型升级形成新的竞争优势与新兴产业逐步崛起往往在一段时期交替演进，是一个相伴相生的过程。近年来，我国数字经济蓬勃发展，传统产业转型升级更应把握数字经济发展大势，向数字产业要动能、要技术，努力依托数字经济实现传统产业的技术蛙跳。一是传统产业应依托核心数字技术布局创新生态体系，加速传统产业创新模式转变，充分利用数字经济的超强算力和精准信息匹配能力提高创新效率。二是革新传统企业管理思维，引导企业组织架构向扁平化、精益化转型，构建共享型组织架构，充分利用数字经济新优势打造跨时空的资源分享，提高资源配置效率。三是重视传统产业数据要素的价值创造效应，加快健全数据确权、定价及安全保障相关的法律法规，正确引导数据纳入企业生产，为提升生产效率赋能。四是深化人力资本结构变革，加强提升人力资本质量，通过在岗培训、轮岗学习等途径加强传统企业员工对数字技术的掌握与运用，依托人力资本变革强化数字经济对传统产业的赋能效应。

坚持开放合作，不能闭门造车。持续开放合作，是建设现代化产业体系的题中之义，也是实现高质量发展的必然之路。现代化与国际化息息相关，世界上没有哪一个国家和民族能够通过亦步亦趋、走别人的道路来实现自己的发展振兴，也没有哪一个国家能够在闭关锁国、闭门造车中实现现代化。目前，我国推动形成更高水平对外开放新格局面临的主要梗阻在于，全球产业链供应链“断链”风险加剧，外国核心技术“卡脖子”问题，关键战略产业的安全性也需重新审视。面对如上制约，要持续不断扩大高水平对外开放，需从如下三方面入手：一是坚持构建人类命运共同体，着眼于促进国内国际双循环的良性互动，深入推动共建“一带一路”高质量发展，加强发展战略和政策对接，推进基础设施互联互通，深化国际产能合作。二是坚持自立自强与对外开放有机统一，既要坚持独立自主、自立自强，尽快突破关键核心技术，又要坚持不断扩大高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，用好国内国际两种资源，拓展中国式现代化的发展空间，在自主中谋求发展，在开放中坚持自主，在中国与世界各国良性互动、互利共赢中推进现代化产业体系建设。三是在开放的同时，要充分发挥国内超大规模市场优势，吸引全球优质要素资源在我国经济领域集聚，构建一批“以我主导”并“为我所用”的价值链、创新链与产业链，同时增强关键经济命脉、粮食、关键能矿资源、关键基础设施、关键产业链供应链的自主可控性，积极推动全面开放体系下现代化产业体系和高水平安全动态平衡。