中国经济深度看 | 蹄疾步稳 勇毅笃行 区域协调发展呈现新气象新格局

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央和国务院决策部署，深入实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，扎实推动西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先等区域协调发展战略，统筹推进流域海洋和重大功能平台建设，区域协调发展形势稳中向好，为实现“十四五”良好开局作出了重要贡献。

区域发展相对差距逐步缩小。2021年，中部、西部地区生产总值占全国比重提高到22%、21%，东部与中部、西部人均地区生产总值比下降至1.53、1.68，东、中、西部和东北地区人均可支配收入差距明显缩小，低收入群体人均可支配收入增速持续高于全国平均水平。东部产业持续向中西部转移，中西部地区就业机会和吸引力不断增加，农民工跨省迁移数量明显减少。基本公共服务更加均等，东、中、西部地区义务教育师生比基本持平，基本医疗保障总体实现全覆盖。基础设施通达程度更趋均衡，中西部地区交通可达性与东部差距明显缩小，西部地区在建高速公路、国省干线公路规模超过东中部总和。

四大板块发展呈现新亮点。东部地区生产总值增长8.1%，规上工业增长10.9%，进出口增长21.1%，继续在全国经济发展中发挥着“稳定器”“压舱石”作用，深圳率先建设中国特色社会主义先行示范区取得积极成效，浦东新区全力打造社会主义现代化建设引领区实现良好开局。中部地区经济总量超过25万亿元，同比增长8.7%，高出全国增速0.6个百分点，持续领跑四大板块。西部地区鼓励类产业目录出台，有针对性地激励特色优势产业发展，推动西部地区产业结构进一步优化，乌东德、白鹤滩等重点水利工程投产发电，西部大开发继续保持良好势头。东北三省全年粮食总产量达2889亿斤，占全国比重21.2%，对全国粮食增产的贡献率超过57%，粮食安全的支撑保障能力进一步增强。19个国家级新区改革创新活力不断激发，重大项目和主导产业支撑有力，引领示范作用进一步发挥。

区域重大战略实施展现新气象。紧紧抓住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”推动京津冀协同发展，完善功能疏解的政策体系，首批7家央企总部迁出北京，中国卫星网络集团等标志性央企总部落地雄安新区，京津冀地区创新动能持续释放，高技术制造业、战略性新兴产业增加值两年平均增长52.5%、43.7%。长江经济带生态环境进一步改善，长江流域水质优良的国控断面比例为97.1%，同比增加1.2个百分点。聚焦粤港澳深化合作推进大湾区建设，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》印发实施，横琴管理机制实现新突破，珠三角地区生产总值超过10万亿元，发展质量效益进一步提高。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词推进长三角一体化发展，基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务便利共享取得新进展，推进更高水平协同开放成效显著。长三角生态绿色一体化发展示范区建设再结硕果，在上年取得首批32项制度成果基础上，新推出8大领域41项制度创新成果。贯彻落实深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，狠抓黄河流域生态环境突出问题整改，黄河水质得到显著改善，黄河干流全线水质达到Ⅲ类，90%以上的断面达到II类以上。

海南自由贸易港建设实现新开局。坚持把制度集成创新摆在突出位置，聚焦贸易投资自由化便利化，颁布实施海南自由贸易港法，加快构建政策制度体系，有效防范化解风险，海南省地区生产总值同比增长11.2%，位列全国第二。贸易方面，调整完善离岛免税购物政策，协调出台跨境服务贸易负面清单、贸易自由化便利化若干措施，三张“零关税”清单适用商品货值56.6亿元，合计减免税额10.3亿元。投资方面，推动出台海南自由贸易港放宽市场准入特别措施和鼓励类产业目录，极大激发市场活力，全年新增境外投资项目153个，新设立外商投资企业增长92.6%。交通便利化方面，继续推进“中国洋浦港”国际船籍港建设，新入籍“中国洋浦港”国际船舶8艘，新增国际船舶运力128万载重吨。

海洋经济发展取得新突破。《“十四五”海洋经济发展规划》等涉海政策规划出台实施，统筹陆海空间、要素、通道、生态建设，以陆带海、以海促陆，努力把海洋经济打造成为新的增长点。北部海洋经济圈新旧动能转换提速，东部海洋经济圈一体化步伐加快，南部海洋经济圈集聚带动力明显提升。“深海一号”正式投产，“奋斗者”号完成21次万米深潜，“海牛二号”刷新世界深海海底钻机钻探深度，海洋探测运载作业技术实现质的飞跃，核心部件国产化率大幅提升。海运船队运力规模位居世界前列，国内各大主要港口的吞吐量均刷新历史记录。海上开放合作不断拓展，积极构建蓝色伙伴关系，推动构建海洋命运共同体，务实推进“一带一路”建设海上合作。着力打好重点海域综合治理攻坚战，美丽海湾建设开启。全年海洋生产总值占沿海地区生产总值的比重达15%，海洋发展格局进一步拓展。

重点流域水环境综合治理取得新成效。坚持生态优先、绿色发展，统筹推进水资源利用、水环境治理、水生态保护修复，以高水平保护引导推动高质量发展。《“十四五”重点流域水环境综合治理规划》出台实施，进一步明确新形势下大江大河等流域水环境综合治理思路举措任务，指导各地有序推进流域治理工作。推动太湖、丹江口库区等重点湖库保护治理取得新进展，太湖湖体水质提高两个类别，富营养化趋势得到有效遏制，水功能区达标率显著提升，丹江口水库水质总体为优，水源区生态环境质量持续改善，水源涵养能力不断增强。第一批流域水环境综合治理与可持续发展试点取得积极成效，探索形成一批可复制可借鉴的经验做法。

2022年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，做好区域经济工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳字当头、稳中求进，尊重客观规律、发挥比较优势，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，支持各地区走合理分工、优化发展的路子，不断增强区域发展的平衡性协调性，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。（国家发展改革委 地区司）