基层治理36计 |南昌县三江镇：小镇法庭探索“无讼乡村”建设

编者按：基层社会治理是国家治理的基石，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记多次强调，要以党建引领基层治理，把党的领导贯穿基层治理全过程。党的二十大报告指出，“要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。省委十五届四次全体(扩大)会议，提出实施治理强基战略，要始终坚持党建引领，完善党领导下的基层治理机制，不断探索基层治理新模式。

为深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于基层治理的重要指示精神和省委十五届四次全体(扩大)会议精神，江西日报社以第二批主题教育为契机，推出“基层治理36计——治理强基江西行”全媒体策划报道，进社区、走街巷、访乡村，看基层社会治理，聚焦群众急难愁盼问题，探寻新时代基层善治之路，讲好基层善治的幸福故事。

大江网/大江新闻客户端讯 全媒体记者左阳天报道：“我工作有十年了，没到三江之前，就知道那个法庭离城区最远，通勤时间最长，没有城区工作舒适。”三江法庭法官助理李锐每天往返3个多小时从南昌市区开车前往南昌市的最南端——南昌县三江镇工作，这几年他见证了三江法庭经过双达标改造后，法庭焕然一新；当地党委政府非常重视基层治理工作，重点打造了“一站式”综治中心，强化多元联动化解矛盾纠纷，给法庭连年案件增长减轻了很多压力；当地的群众民风淳朴，更离不开镇政府重视移风易俗宣传工作，矛盾纠纷更容易化解。

法院是什么？是威严、是伸张正义、是实现社会公平正义的最后一道防线。很多人对法院的印象仅仅停留在影视上、书本里。现实中，参加工作十年的年轻法官李锐在工作多年后才知道，外出执行的法官们需要经受风吹日晒、长途奔波、夜间蹲守，审判办公的法官长期伏劳于电脑前工作，不少都患上了腰椎、颈椎相关的职业病。而在工作之外，还要花大量时间去加强法律知识的学习，避免所掌握的法律知识不能满足社会环境的巨大变化以及我国法治发展的要求。

南昌县三江镇位于南昌市的最南端，地处南昌县、进贤县、丰城市三县交界之地。作为南昌市最南边的乡村法庭，南昌县人民法院三江人民法庭充分展现“小法庭也有大作为”的勇气和担当，不断融入新时代地域特色和元素，努力打造新时代“枫桥式人民法庭”。三江法庭以新时代‘枫桥式人民法庭’创建为抓手，积极打造诉源治理“试验田”，通过创设‘法官服务站’工作机制，将司法服务下沉到每一个村(居)委会，常态化服务乡镇、企业和村(居)，及时化解各类矛盾纠纷，为基层治理添能增效。

“丈母娘团”等各界力量组成特邀调解员队伍

推进诉源治理工作中会遇到多大困难？这个问题南昌县人民法院三江法庭庭长牛强最有体会。

牛强告诉记者：“因为部分调解员存在不会调的情况，对社会治理没有表现出极高的热情，各级调解力量相对薄弱，基层治理中的调解组织的力量参与程度不深。而部分群众也认为，真正解决纠纷还是需要依靠法院的判决，即使采取调解方式，也应是在法官主持下的调解，而不是由镇、村等指派的调解员来主导和推进。但是，随着三江镇党委把诉源治理工作纳入基层社会治理、平安建设大格局中部署推进，重新整合调解力量，吸收社会力量组建老邻舍、丈母娘团等特邀调解组织。同时，三江法庭加强对调解员进行指导，定期组织调解员培训，提供类案调解技巧，解决部分调解员不会调的问题。”

三江法庭积极参与建立党委领导、政府主导、综治协调、多元共治、社会协同、高效便捷的矛盾纠纷多元化解工作机制。以三江镇综合治理中心为载体，搭建镇级矛盾纠纷多元化解中心、诉调对接中心，全力构建镇党委牵头，乡镇社治办、行政执法办、司法所、派出所和法庭等多部门密切配合、各调解组织协调联动、社会各界广泛参与的矛盾纠纷多元化解平台。构建涵盖人民调解、行业调解、司法调解等多个调解组织参加的调解网络，汇聚人大代表、政协委员、“丈母娘团”“家官乡贤”“退休干部”“五老人员”等社会各界力量组成的特邀调解员队伍参与多元化解，有力推动法院主导型解纷机制向社会多元主体联动调解转型升级。

三江镇综合治理中心采取人员常驻、派驻、随驻的方式，内设信访接待、法律服务、司法行政“三个受理窗口”和矛盾调解室、诉调对接室、视频会见室、心理咨询室、指挥调度室等“五个功能室”，着力构建“多调合一、多元共治”的调解格局，实现各类矛盾纠纷“一门受理、协同办理、一站调解”。

在三江镇多种力量的努力下，诉源治理工作初步显现成效，今年1月至9月底，南昌县法院三江法庭共受理的各类民商事案件167件，较去年同期下降23.74%，诉前调解案件113件，占所有案件比例为40.36%，相较去年同期上升269%。

“法官，他不务正业，经常在外赌博，夜不归宿，我跟他没法好好过日子了，拜托你们，一定帮我把婚离掉！”当事人吴某的离婚态度坚决。

“我对家庭尽职尽责，没得不良嗜好，就是偶尔打打麻将，不晓得她为什么要离婚！”一旁满脸无奈的丈夫黄某解释，并恳请法庭帮忙规劝妻子回心转意。

今年9月，南昌县法院三江法庭通过邀请“丈母娘团”参与调解，促成一对夫妻重新和好，取得了“案结事了人和”的良好效果。

吴某、黄某于1994年经人介绍相识，于1995年登记结婚，双方生育一儿一女，小孩均已成年。婚后感情稳定，偶尔因为黄某喜欢打麻将等琐事产生争吵，吴某劝说无果后心生怨怼，夫妻感情逐渐淡薄，吴某便向南昌县法院三江法庭起诉离婚。经当事人同意，该案分流到南昌县诉调对接中心三江镇分中心。

在调解室，起初双方当事人情绪激动，互不相让，在“丈母娘团”调解室成员“中国好人”徐美花、法庭专职调解员万加龙的耐心劝解下，双方逐渐冷静下来。两名调解员趁机对黄某提出严厉批评教育，劝其切勿沉迷赌博，要珍惜夫妻感情。黄某当场表示坚决戒赌，并向吴某道歉。“我也知道，这么多年的婚姻不容易，如果他真心悔过，以后不再乱赌，我也会跟他好好过日子……”在黄某真心悔过，并向吴某道歉后，原告吴某向法庭申请撤回离婚诉讼。

干警多一点点细致和耐心，搭建司法为民“连心桥”三江法庭管辖区域包括三江镇、广福镇和黄马乡，常住人口约12万。法庭共有8名干警，他们常常定期横跨三个辖区乡镇给群众司法服务。通过创设“法官服务站”工作机制，三江法庭在三江镇11个行政村、企业、行业协会等建立15个“法官服务站”，为每个服务站指定一名法官。服务法官每月到结对服务站实地走访或者电话回访，通过当地干部了解群众诉求，及时提供司法服务。

2023年1月至2023年9月，三江法庭干警已经走访企业、村(居)37次，指导或推动调解纠纷100余件。

谈到这几年乡镇法庭的工作，牛强动情地说：“我自己就来自农村，因工作需要来到了乡村法庭，扎根乡村法庭工作九年，所以对田间地头有着特殊的感情。”

他表示：“三江法庭辖区的三个乡镇都是农业乡镇，法庭的案件除了法庭常见的一些婚姻家庭、民间借贷案件，平时接触到的都是最基层的老百姓，其中部分文化程度、诉讼能力相对较弱。因此，在平时办案过程中，如果只是单纯跟村民讲法律规定，他们不能很好理解。这就要求我们法庭的干警更多一点的细致和耐心，平时与村民多讲情讲理，加强巡回审判工作，提高村民法治意识，建设更加和谐民主的法治乡村。”

助力乡村振兴，“和解”后的企业又被重新注入活力

南昌县三江镇是全国重要的荸荠(马蹄)生产基地，种植面积达5万余亩，年产量10万余吨，涉及农户2000余户，荸荠(马蹄)种植是当地农民增收的重要产业，三江荸荠也被收至2023年第二批全国名特优新农产品名录。每当荸荠收获后，当地部分荸荠种植户将其收获的荸荠卖至某农业公司，某农业公司出具欠条，在将荸荠加工出售后再和农户结清欠款。2021年，该公司因经营不善，导致无法支付欠款，涉及金额1000万余元，四十余名农户前往该公司强占厂房，要求还款，若不归还，要求把厂房占有抵债，部分农户多次多人通过信访途径反映诉求。

南昌县法院经过充分分析研判，考虑到该案涉及农业民生、人数众多、金额较大，当事人又多为荸荠种植户，诉讼能力有限，且该公司目前资金短缺，主要财产生产加工厂房存在被债权人强占风险，由法院径行裁判可能导致矛盾激化，不利于实质解纷。南昌县法院联合当地党委政府、司法、行业协会等部门组成工作专班，多次组织双方进行沟通调解，听取双方困难及建议，在平衡双方诉求基础上，从法、理、情角度充分进行释法明理，确定“调解优先、一户一案、诉讼兜底”的原则，最终力促双方达成调解，有三十余户农户与该公司达成调解协议，同意延迟分期分批还款并经法院司法确认，剩余农户通过诉前调解方式化解了纠纷，为企业生产周转赢得了宝贵时间、重拾信心的同时，为当事人节约司法成本十几万元。

针对该案，南昌县法院向行业主管部门、行业协会发出司法建议函，建议进一步强化农业产业发展的监管、进一步发挥行业协会的指导引导作用；同时，积极开展对辖区涉农企业进行调研走访，排查企业发展中的隐患，为农业产业发展保驾护航，为全面推进乡村振兴助力。

数字赋能实现“诉讼不出村”，守护乡村烟火气

记者了解到，三江法庭推行智慧法院工作，持续将线下服务功能向线上系统集成，依托人民法院在线服务、“诉事速办”诉讼服务等平台，形成一站式、全流程在线诉讼服务闭环。推动在镇、村两级设立“云调解”平台，运用一个电脑、一个平台、一个驻村调解员，提供法律咨询、诉讼引导、在线调解、司法确认，真正打通司法服务“最后一公里”。如在万某与胡某合同纠纷一案中，万某为三江镇岗坊村村民，但常年在广州市从事快递业。2021年，胡某在万某处承揽快递业务，缴纳押金20000元。2022年，双方导致解约，但万某一直未将押金退还给胡某，由此产生纠纷。三江法庭与三江镇级人民调解委员会共同促成当事人达成和解意见。对于原告异地无法前来的情况下，通过人民法院调解平台，当事人在线上签订调解协议后，通过线下退还了押金。该案自调解员介入到退还押金仅用了三天时间。2023年1月至2023年9月，三江法庭已累计提供跨域网上立案、在线调解、远程开庭、远程送达等服务200余次。

三江法庭透露，诉源治理是一项全局性、系统性工作，需要脚踏实地、创新实干、久久为功。下一步，三江法庭将继续用最智慧便利的办案方式和细致入微的司法服务守护正义，守护乡村的人间烟火气。