依法托起残疾人“稳稳的幸福”

今天的合肥，各行各业都有残疾人的身影，越来越多的残疾人正在接受更好的康复、教育，实现就业创业，平等地参与社会生活，共享社会物质文化成果。合肥用暖暖的爱意，让残疾人的梦想在此生根、发芽、绽放。

残疾人事业的快速发展离不开法治力量的守护。近年来，合肥市深入贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》《安徽省残疾人保障条例》（下称“一法一条例”），让残疾人不仅能安居乐业、衣食无忧，也能共享体育、艺术、文化、精神文明带来的美好。

为了让残疾人保障法律法规的牙齿真正“咬合”起来，今年8月至9月，合肥市人大常委会启动“一法一条例”实施情况执法检查，在执法检查中发现问题，在发现问题中推进整改落实，依法保障残疾人权益，助推合肥残疾人事业再上新台阶。

问题清单让执法检查更具刚性

“一法一条例”在合肥实施情况如何？市人大常委会执法检查组于8月至9月在全市开展执法检查。

9月12日，执法检查组一行赴巢湖市，实地走访路口、残疾人工作站、特殊教育学校、残疾人康复中心，详细了解残疾人服务设施建设、生活保障、教育学习、康复托养等情况。座谈会上，检查组认真听取巢湖市政府及相关部门情况汇报，与参会人大代表座谈交流，征求意见建议。

在肯定成效的同时，执法检查组提出了意见建议和下一步工作要求，指出要在学习宣传普及“一法一条例”的同时，围绕残疾人康复、教育、就业、无障碍环境建设等重点工作，出台政策措施，持续完善残疾人关爱服务体系，着力解决残疾人“急难愁盼”问题，推动法律法规落实到位。

“特殊儿童和少年学习生活情况怎么样？”“在义务教育阶段，重点要培养孩子们的自信心，塑造他们积极乐观的心态。”……9月7日，在肥西县特殊教育学校，检查组参观了特教学校操场、教学楼、生活楼、风雨操场等地，详细了解了在校特殊儿童、少年的学习生活情况。双方围绕特殊儿童、少年接受学前教育、义务教育、职业教育等问题进行交流和探讨，检查组就如何进一步提升残疾人教育工作水平提出了意见和建议。临行前，检查组再次强调，特殊教育学校要充分发挥自身优势，用好教学资源，做大做强助残服务品牌，增强“造血功能”，帮助残疾学生增强自信，用积极的心态面对生活，更好地融入社会。

进康复中心、进特殊学校、进工厂车间、进公共场馆、进残疾人家庭……检查组围绕残疾人生活保障、医疗康复、教育就业、公共服务等方面开展检查，既深入基层又坚持求真务实，既听取情况汇报，又深入实地检查，真正摸清法律法规实施的真实情况。

为了让执法检查更具针对性，围绕重点问题发力是本次检查的亮点之一。“在前期调研的基础上，经过沟通论证，决定重点检查残疾人康复、教育、就业、文化生活、社会保障、无障碍环境等六个重要方面的工作落实情况。”执法检查组相关负责人表示，上述内容均为残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，在检查过程中，坚决紧扣法律条文，深入细致开展检查。

此次执法检查坚持问题导向，带着问题清单进行检查。检查组通过12345热线等渠道，收集残疾证办理、等级认定、补贴、保险等残疾人关心关注的问题，形成问题清单。本报记者注意到，清单共罗列6条问题，包括公办康复机构较少、残疾人职业教育整体水平有待提高、单位按比例安排残疾人就业意识不足、无障碍环境有待优化等。“照着清单检查，增强了可操作性。”执法检查组相关负责人表示，有了问题清单，利于在执法检查中发现问题，在发现问题中推进整改落实，切实增强执法检查的刚性，达到良好的监督效果。

历时约一个月，足迹遍布全市多地，执法检查组全面掌握“一法一条例”在合肥市的实施情况，并形成详实的报告。

共享美好生活，让爱无“碍”

孩子在幼时被诊断为脑瘫的蜀山区居民王先生，近年来一直奔波在求医路上，因为花光了积蓄，险些要放弃孩子的治疗。就在此时，街道残联开展残疾儿童康复救助政策宣传，王先生申请了该项救助，大大减轻了家庭负担。如今，孩子能站立了、会说话了、能自己握勺吃饭了……王先生重新燃起了对未来生活的希望。

走进巢湖市特殊教育学校的教室，各类教学设施一应俱全，淡绿色的地面让这里显得格外温馨，老师正在细心培养孩子们的生活技能，让这群特殊孩子和其他孩子一样接受良好教育，为他们今后更好地融入社会奠定坚实基础。

来到庐阳区百邦创业园残疾人之家“暖阳工坊”，残疾工人们正在忙碌地做手工艺活。依托庐阳区残疾人就业创业平台，根据辖区企业生产外包需求，这里引进了手工穿针、藤艺编织、纸盒包装等手工艺活，让辖区残疾人实现家门口就业。工作之余，各类文艺演出丰富了残疾职工的生活，让他们变得更加阳光自信。

这些都是合肥市贯彻落实“一法一条例”，依法保障残疾人安居乐业、衣食无忧，享受美好生活的生动缩影。报告显示，近年来，合肥市政府及相关部门、市残联积极推进残疾人保障“一法一条例”全面有效实施，不断完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，残疾人事业结出累累硕果。

如今在合肥，残疾人兜底保障逐渐普惠可及，残疾人生活水平逐步提升。在各项帮扶支持下，残疾人过上了更有质量的生活。据统计，合肥全市6.87万困难残疾人领取生活补贴、10.45万重度残疾人领取护理补贴，两项补贴“应补尽补”。同时，加大政府购买服务投入力度，平均每月为数千名残疾人提供政府购买托养服务。此外，提高困难残疾人住院、慢特病门诊费用报销比例，为符合条件的困难残疾人提供照料护理等救助服务。

康复一个孩子、幸福一个家庭。合肥不断提升残疾儿童医疗康复服务水平，将残疾儿童康复救助年龄扩大到16周岁，惠及更多残疾人家庭。启动残疾儿童康复国家基本公共服务标准化试点项目，制定智力残疾儿童等康复服务地方标准，此举填补了省内空白。

“让自己有尊严地实现人生价值，享受社会文明发展成果。”这是每个残疾人的梦想。在保障残疾人衣食无忧的同时，合肥采取一系列举措，浇灌残疾人的梦想之花。如今，越来越多的残疾人正在接受更好的教育，实现就业创业，参与文化体育竞技活动，共享美好生活。

在健全残疾人教育体系方面，合肥实行15年全免费教育，残疾儿童少年义务教育阶段入学率99％。在促进残疾人就业创业方面，通过举办各类招聘会、对超比例安置残疾人就业的单位给予奖励等方式，拓宽残疾人多元就业渠道，安置数万名残疾人就业。依托全市辅助性就业机构，安置上千名智力等重度残疾人就业。积极推进无障碍环境建设，残疾人家庭无障碍改造工作取得显著成效。

紧盯短板，提升残疾人民生福祉

数据显示，合肥市现有残疾人44.3万人，残疾人保障工作任重道远。

检查发现，“一法一条例”实施以来，合肥市残疾人事业取得显著成效，但对照法律规定，也存在一些短板和不足。“有的残疾人缺乏维权意识和维权能力，另一方面，个别企业、单位对于维护残疾人合法权益的法律意识不强。”执法检查组相关负责人表示，此次执法检查工作坚持问题导向，在看到法律法规实施取得积极成效的同时，也看到法律法规实施不到位的问题依然存在。

既摸排问题，又寻求对策。针对执法检查中发现的一些影响法律实施的难点、堵点问题，执法检查报告提出了多方面建议。

残疾人事业需要全社会关注，检查发现，全社会共同关爱、支持、帮助残疾人事业发展的氛围还不够浓厚，部分残疾人对低保、就医等方面的优惠政策、申请程序不够了解，为残疾人提供的上门评残、线上办证等便民服务有待优化。对此，报告建议，深入开展“一法一条例”宣传活动，营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚氛围和良好环境，优化残疾证申领等高频事项审批流程，提升基层服务能力。

就业是最大的民生，对于如何进一步改善残疾人就业环境，报告给出了明确对策。报告建议，推动党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业，统筹现有公益性岗位，加大对辅助性就业机构的支持保障力度，拓展残疾人就业空间。充分发挥残疾人就业服务机构和各类公共就业服务平台作用，为残疾人和用人单位提供全链条、专业化、精准化服务，加大基层帮扶力度，促进残疾人家门口就业。加强技能培训，提升残疾人就业创业能力。

扩大社会救助、推进托养照护、引导社会力量参与精神障碍社区康复服务；完善特殊教育发展布局、发展学前教育阶段特殊教育，逐步提高残疾幼儿接受学前教育的比例、支持特殊教育学校与普通职业院校联合开展残疾人职业教育，健全残疾人教育体系……报告还就进一步完善社会保障体系、提高特殊教育质量等给出了针对性建议。

10月30日，合肥市十七届人大常委会第十三次会议听取并审议了“一法一条例”执法检查报告，常委会组成人员围绕报告建言献策。

市人大代表金佐跃参与了此次执法检查。“要有针对性地开展残疾人职业技能培训，把鼓励企业按比例安置残疾人就业、支持兴办发展残疾人福利企业、扶持残疾人创业兴业等优惠政策落实到位。”金佐跃表示，在保障残疾人就业创业的同时，要进一步提高残疾人的救助保障水平，不断扩展救助项目，尽可能满足残疾人多样化的需求。

市残联表示，将以这次执法检查活动为契机，对照报告要求，会同相关部门找准残疾人工作的支撑点、关键点和发力点，开创残疾人工作新局面，推动合肥市残疾人事业高质量发展。

法律的权威在于实施。市人大常委会将按照正确监督、有效监督、依法监督的要求，督促有关部门严格落实法律责任，让“一法一条例”在合肥更好落地见效，依法托起残疾人稳稳的幸福，助力打造“幸福之城”。

周勇