“四手联弹”共谱生态“协奏曲”

近日，沪苏浙皖林业部门扎实推进长三角林业一体化高质量发展联席会议在上海召开。会议审议通过《长三角长江水系生态廊道建设保护专项规划编制大纲》，提出构建“一核一带多廊多点”生态廊道建设保护空间，探索跨省域生态廊道共同保护建设。

生态廊道是一种景观生态系统的空间类型，它连接空间分布上较为孤立和分散的生态景观单元。物种通过这条“走廊”扩散、迁移和交换，生态廊道也成为构建区域“山、水、林、田、湖、草”完整生态系统的重要组成部分。通过对生态廊道重要节点的打造，到2025年长三角将初步实现长江干流生态廊道省级贯通。

山水相连、河湖相通、生态相依，自然地理条件形成的生态区域和人为设置的行政区划有明显区别，但是我国的环境保护体制却是以行政区划为基本单位设计的。这就导致一旦跨区域的环境受到污染、生态遭到破坏，往往出现污染者不是受害者、受害者没有管理权、事发后信息交流成本高等诸多问题。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，面对突出生态环境问题，要强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。破解生态环境区域治理困境，任何地方都不能自扫门前雪，需要从治理“独角戏”转变为联弹生态“协奏曲”，推动跨区域生态环境保护协同治理。

打破行政壁垒，扩大绿色“朋友圈”。河流、山川等自然资源往往涉及多个行政区域，如何厘清边界责任，消除行政壁垒是困扰很多地区跨界保护的难题。2019年，上海青浦、浙江嘉善、江苏吴江三地建立“联合河长制”，打破了三地的行政“藩篱”，开创了区域联合治水的新局面，绘就江南水乡全域秀美新图景。打破“一亩三分地”思维定式，处理好重点攻坚和协同治理的关系，以区域、流域为单元推动实行统一目标、统一规划、统一标准、统一监测、统一措施，着力破解跨界污染协同治理难题，形成区域生态同筑、污染共治、政策共商、发展共促的整体合力。

完善补偿机制，激发生态保护主动性。生态保护补偿是基于“受益者付费”原则的环境经济政策，是我国生态文明制度体系的重要组成部分。很多重要生态功能区是生态脆弱区，需要限制开发。这些地区为保护生态牺牲了一定的发展机会，受益地区理应为其提供补偿。早在2012年，安徽、浙江两省实施的全国首个跨省流域生态补偿试点在新安江流域启动。按照“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”原则，如果考核断面年度水质达标，浙江每年对安徽进行资金补偿。若不达标，安徽将给浙江进行补偿。看似“水质对赌”，实则“双向奔赴”。在生态补偿机制保障下，不仅新安江下游水质大大改善，也带动黄山等地旅游、生态农业等产业发展。在总结成功经验基础上，加快完善有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强激励与硬约束协同发力的生态保护补偿制度。鼓励生态保护地区和受益地区之间探索对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等补偿模式，让上游地区摆脱单纯依靠资金补偿的局面，实现保护者与受益者之间良性互动，促进生态“高颜值”加速转化为经济“高价值”。

数字赋能，为协同治理提供“最强大脑”。过去由于生态环境数据信息在区域、部门、单位之间共享不够，导致生态环境治理一定程度上存在碎片化现象，一些地方生态环境治理中“反复治理、治理反复”问题较为突出。当前，我国数字经济蓬勃发展，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术与各行业加速融合，日益成为经济社会发展的强大“底座”。搭建生态环境数据“一张网”，打破数据壁垒，实现数据互联，夯实生态环境治理模式从切块式、片段化向协同式、整体性转变数据基础。例如，在长江大保护中，相关部门通过构建“从青海到上海”全流域生态环境天地一体化监管监测网络，搜集和整理长江流域海量生态环境数据，为实现“一江碧水向东流”提供了重要技术保障。全面汇集环境质量、污染源、排污口、生态环境功能区划等环境数据，以资源共享、优势互补、互利共赢推动区域生态环境协同治理、精准治理、整体改善，让数据“跑”出大价值。同时，强化自然资源、水利、气象、能源、农业、林业、交通等领域数据联通，推动多源数据融合。

行政有区划，环保无边界。生态治理从“各管各”走向“联合治”，由“分段治”实现“全域治”，不断绘就美丽中国新图景，让青山绿水底色更浓更亮。（徐 海）