提升政策效能 加大民生保障——代表委员和专家学者解读预算报告

受国务院委托，财政部3月5日提请十三届全国人大五次会议审查《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》（下称“预算报告”）。

实施新的组合式税费支持政策、保证财政支出强度、优化支出重点和结构、推动财力下沉……一系列更加有效、精准的政策安排，为今年经济平稳运行提供有力支撑。

加力释放“积极财政”信号

2022年，赤字率拟按2.8%左右安排，规模为33700亿元，比2021年减少2000亿元。“今年的财政赤字率虽然比去年有所下调，但考虑到财政收入的持续增长，以及通过特定国有金融机构和专营机构依法上缴今年结存的利润、调入预算稳定调节基金等方式，财政支出规模是进一步扩大的，释放了积极财政政策的明确信号。”全国人大代表，山东省财政厅党组书记、厅长刘兴云表示。

今年全国一般公共预算支出超26.7万亿元，比上年扩大2万亿元以上。“2.8%的赤字率体现了政府在扩大财政支出规模的同时，保持我国财政可持续性的决心。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬表示。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，“一方面大幅度提高支出强度，另一方面适度降低赤字率，通过统筹财政资源，既做到了财政更可持续，又实现了积极的财政政策更加积极有为，进一步提升了政策效能”。

“今年的赤字率安排符合‘稳字当头、稳中求进’要求，服务于经济长期稳定增长，有利于积蓄力量。我国目前宏观杠杆率处于比较合理区间。”全国人大代表、山东社会科学院二级研究员张卫国说。

中央财经大学副校长马海涛也认为，今年预算安排的目标实质是实现“稳增长”和“防风险”的动态平衡，为应对今后可能出现的复杂困难局面留出空间，同时实施更大力度的减税降费政策，充分激发市场主体活力。

减税降费更大力度助企纾困

今年我国实施新的组合式税费支持政策，预计全年退税减税约2.5万亿元。“减税降费是支持市场主体纾困和发展的重要举措。”全国政协委员徐和谊说，“相当于给予企业资金支持，加大了对企业创新激励力度，是创新驱动高质量发展的深刻体现。”

“新的组合式税费支持政策必将更大力度促进制造业转型升级，更大规模减轻中小微企业负担，充分激发市场主体活力，进一步为经济持续向好注入更多确定性。”全国政协委员、致公党湖南省委会副主委、长沙市人大常委会一级巡视员王国海说。

全国人大代表、晨光生物科技集团董事长卢庆国建议，针对“专精特新”企业科研成本较高的特点，制定个性化政策内容，更好服务其在单个领域的科研长处，不断支持企业发挥创新发展主体作用。

“为使减税降费更好落实，使市场主体真正得到实惠，今年中央政府加大对地方的转移支付力度，总规模从去年的8.3万亿元增加到今年近9.8万亿元，为多年来最大增幅，有利于促进地方财政收支平衡，促进基层‘三保’工作更到位。”冯俏彬说。

就业民生财力保障更坚实

“保持适当支出强度，要重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、现代农业和国家‘十四五’规划重大项目，提高支出精准度。”全国人大代表、厦门大学经济学院金融系教授潘越说。

国家重大战略实施得到有力保障。比如，强化就业优先导向，中央财政就业补助资金安排617.58亿元；全面巩固拓展脱贫攻坚成果，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金按照只增不减的原则安排1650亿元。

民生相关投入继续加大。比如，增加义务教育经费投入，促进义务教育优质均衡发展和城乡教育一体化；延续医务人员和防疫工作者个人所得税有关优惠政策；适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准。

“今年我国财政支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增的财力下沉基层，主要落实助企纾困、稳就业和保民生的政策，促进消费、扩大需求，充分体现出我国推行积极的财政政策、稳定宏观经济大盘的信心和决心。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示。

“中央对地方加大转移支付力度，是积极财政政策的重要组成部分，促进城乡居民基本公共服务均等化，有利于推进共同富裕。”全国政协委员、湖南财政经济学院校长刘长庚说。

在加大民生保障的同时，中央部门带头过紧日子。“坚持政府过紧日子，是为了百姓过好日子。减少以‘三公’经费为代表的政府运行支出，继续压减非重点、非刚性支出；同时积极扩大医疗卫生、教育、社会保障为代表的民生财力保障支出，将宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。”潘越代表说。（记者 曾金华 贺浪莎 李华林）